上海繁華商圈中的“老房煥新”（主題）

中青報·中青網記者 王燁捷　　

(資料圖)

靜安區是上海“國際范兒”最濃的城區，這里的繁華商圈全市排名第一。但與繁華商圈共存的，是一批亟待改善居住條件的本土居民，上海四分之一的“非成套房屋”分布在流光溢彩的南京西路、蘇河灣周圍。這里的居民盼望著“老房煥新”。

中青報·中青網記者日前從天目西路街道獲悉，2023年靜安區頭號民生工程——蕃瓜弄小區舊住房改建（拆除重建）項目在正式開始簽約的第一天，1122戶居民完成了98.3%的簽約率，項目方案當天生效。當天，最后一戶簽約居民在23時45分落筆。

記者了解到，這次簽約的背后是靜安區基層黨員干部對群眾改善生活條件需求的積極回應。最終，靜安區政府斥資10多億元，重點“關照”繁華商圈中的民生。7月2日，該項目實現100%簽約。

讓群眾的呼聲真正得到重視

位于上海市中心的蕃瓜弄小區建于1965年，是上海第一批5層樓房的工人新村之一，房齡已近60年。在這里，有95%以上的居民煤衛共用，生活很不方便。小區的一邊是南北高架主干道，另一邊是火車鐵軌。既裝不了電梯，也沒有市政動遷的希望，由于占地面積小又挨著鐵軌，房地產開發商更是無意“下單”。

2016年，由于上?！氨睓M通道”的建設需要，蕃瓜弄三分之一的房屋因上海市政工程建設被征收了，剩下的住戶同樣有強烈的動遷意愿，因此經常有人來街道信訪辦反映訴求，街道干部登記情況后，也在不斷分析和研究各種解決方案。

到了2018年，天目西路街道信訪工作人員意識到，蕃瓜弄尋求市政動遷這條路幾乎沒有可能，唯一的出路就是由區政府主導，以“原拆原建”的方式開展成套改造。

街道黨工委副書記吳曉斌曾分管信訪、城建工作，他心里知道，蕃瓜弄小區的房屋設施老舊，管理問題會越來越多，居民們已經等不及了。

關于舊住房成套改建，2019年9月，蕃瓜弄小區居民委員會和幾名居民代表開始了民意收集工作。這一輪民意收集中，1122戶居民中僅有3人棄權，其余全部贊成。民意收集上來后，街道將相關情況向區房管局等職能部門進行了報告。

2019年年底，靜安區房管局、建筑設計院等單位開始進駐小區進行項目預排。2020年受新冠疫情影響項目擱置。2021年，街道繼續通過區人大代表、區政協委員呼吁加快進度。今年1月，蕃瓜弄項目正式成為靜安區民生一號工程。

成立青年突擊隊，直面重重困難

政府出資對蕃瓜弄進行原拆原建改善居民生活條件，這樣的“好事”實際操作起來依舊困難重重。

僅以意見征詢為例，這里有將近一半的權利人住在別處，有131戶權利人死亡，一些房子由權利人父母或者兄妹實際居住，一些房子被租了出去。征詢意見時，居委會干部要見到權利人本人，就不得不奔赴權利人的實際居住地，提供上門服務。意見征詢結束后，還要針對每一戶的實際面積、家庭情況等挨家挨戶進行回訪。

對于這些繁瑣的工作，靜安區政府專門從區級層面派出了10名青年公務員協助街道、居委會完成，他們與街道里的年輕人組成了一支青年突擊隊。

靜安區信訪辦副主任陳科就是其中之一，他在還剩86戶未簽約的情況下加入攻堅小組，專門負責重點、難點問題。

“小區居民幾乎100%同意改造，只是1000多戶每家都有不同的方案，還有的家庭內部矛盾也要我們來調解?！标惪聘嬖V記者，蕃瓜弄項目僅房型前后就設計了97套、幾十次方案更迭，后經反復政策宣講、民意收集確認了8類基本房型并演化成47種不同面積的安置房型，仍不能滿足所有居民的訴求。

有超過一周的時間，街道工作人員每天蹲點在蕃瓜弄小區宣講政策。每一次政策宣講結束，工作人員都會被小區居民團團圍住，直到深夜散場。

吳曉斌告訴記者，從信訪工作角度來看，蕃瓜弄項目最好能夠實現100%簽約，“雖然按照規定98%簽約項目就生效了，但沒有簽約的居民很有可能在走了法律程序后，變成信訪戶。我們盡量爭取讓每一家都滿意”。

為此，街道在項目基地設置了“一門四站”，不用走出小區，居民就可以找到政策咨詢站、信訪接待站、人民調解站、法律援助站4個站點，都有專業人士現場回答問題。區人大代表、政協委員每天來這里報到，聽取群眾呼聲，這既符合“家門口”信訪體系建設的要求，也符合信訪接待便利性、綜合性、專業性的統一，為居民反映問題提供了極大方便。

保持耐心和細心是項目組每名工作人員必須做到的。“每家每戶都有不同的情況和需求。”陳科說，有的家庭不滿意把一室半的房子置換成一室一廳的房型，要求有兩個房間；有的家庭要把一套一室戶大開間置換成多套一室一廳的房子；還有的家庭，兄妹多人意見不合，一群人吵著鬧到居委會。

對于這些情況，陳科和同事們要耐心分析、認真對待、講明政策，“有時候我們也會生氣，但真當坐到居民家里，看到他們的實際生活狀況、膝蓋碰著膝蓋連個坐的地方都沒有時，我們就想著還是理解為主，快點幫他們改善生活”。

實現“矛盾不出小區”

來自天目西路街道的消息顯示，蕃瓜弄項目啟動簽約以來，該小區實現了“矛盾不出小區”，目前一名上訪戶都沒有。

“居委會從書記到下面的小年輕，街道書記、主任，區里來的志愿者，我都認識，他們的工作我們都看在眼里。”6月29日，蕃瓜弄居民周士民正忙著搬家，他拿到了每月約5000元的租房補貼，并在街道推薦的中介那里租了房子，“我在這里住了30多年，一直在勸老鄰居們趕緊簽約、趕緊搬走，建設完成后，我們一起回來繼續做鄰居，到時日子就過得舒服多了”。

周士民說，街道、居委會幾乎做到了簽約前后“樣樣都管”。簽約前，管調解家庭矛盾、管戶型挑選、管承租人或產權人死亡等特殊情況辦理；簽約后，管居民租房、管高齡老人入住養老院等。他告訴記者，自己搬走后，只要居委會需要，還會回來繼續服務，“我是老居民了，我也可以作些貢獻”。

靜安區城運中心副主任兼天目西路街道房屋成套辦主任王中佳介紹，目前街道的工作重心在解決簽約后的租房問題。街道通過區房管局聯系了多家房產中介，以組團駐點的方式為居民推送性價比較高的房源；對于付不起3個月租金的低保戶，由街道出面協商爭取“押一付一”；對于17名租房困難、并提出申請的高齡老人，由街道安排養老院床位。

這兩天，街道辦主任胡慧芬正在回訪一批高齡老人，了解老人高溫天氣下的生活困難，并再次確認老人在3-4年過渡建設期的安置情況。

“我和我姐姐每3個月輪換一次住在這里照顧媽媽，改善后家里的居住環境會有翻天覆地的變化?！崩蠗钜患?966年就入住蕃瓜弄，他的母親92歲，家里墻皮脫落、地板還是水泥地，老人沒有電梯不能下樓，家里的老物件從地面一直堆到屋頂，房子里多站下一個人都困難，“居委會給推薦了租房中介和養老院，我姐姐正在聯系，我們爭取早日搬走、早日搬回”。

陳科覺得，小小一個蕃瓜弄的背后，是上海踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的真實寫照，也是全過程人民民主的生動實踐。街道青年突擊隊員們有一個口號——“我們辛苦一陣子，百姓幸福一輩子”。

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