7月20日，暴雨突襲鄭州，鄭州地鐵五號線的悲劇將全國人民的注意力引向了這座城市。隨后，暴雨從鄭州逐漸轉(zhuǎn)移到河南中北部的其他地區(qū)。河南新鄉(xiāng)、鶴壁等地降水量一度超過鄭州，受災(zāi)范圍持續(xù)擴大。
7月24日下午，河南省防汛救災(zāi)新聞發(fā)布會公布了河南省此次受災(zāi)情況。據(jù)了解，截至23日22時，此輪強降雨造成河南全省133個縣(市、區(qū))1306個鄉(xiāng)鎮(zhèn)757.9萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡57人、失蹤5人，直接經(jīng)濟損失819.73億元。
與此同時，企業(yè)馳援河南的捐贈數(shù)額也在不斷攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至7月22日晚，已有近300家企業(yè)向河南伸出援助之手，超千萬的大額捐贈持續(xù)出現(xiàn)，捐贈金額已突破42億元人民幣。此外，還有眾多愛心企業(yè)向河南捐贈大量愛心物資。
除了企業(yè)紛紛開始捐贈，此次災(zāi)害公眾的捐款熱情同樣高漲。中華社會救助基金會7月24日發(fā)布公告稱，截至當(dāng)日21時，基金會共籌集公眾善款29935493.98元。而在互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺騰訊公益上，7月23日的立項項目“防汛救災(zāi)馳援汝州”上線一天籌款超900萬。
大額捐贈的背后動因
上一次企業(yè)及公眾大規(guī)模捐贈出現(xiàn)在去年年初新冠疫情暴發(fā)之時。據(jù)《公益時報》統(tǒng)計，2020年1月22日至2020年1月25日，針對武漢疫情，全國捐款總額(含企業(yè)大額捐贈及公眾籌款)超26億元。
與之相比，本次河南水災(zāi)兩天內(nèi)單單是企業(yè)捐贈就已超42億元。
清華大學(xué)公益研究院副院長賈西津在接受中國基金會發(fā)展論壇專訪時表示，這次社會力量響應(yīng)，應(yīng)該說跟抗疫背景有關(guān)。她認(rèn)為，疫情中的反思與經(jīng)驗積累，給了社會力量救災(zāi)動員新的啟示，讓社會力量對于引發(fā)全社會關(guān)注的大型危機有了比較強的敏銳性，也有了相當(dāng)?shù)膶I(yè)性。
2020年，除了年初的疫情，入汛之后，我國大范圍洪澇災(zāi)害是另一件牽動人心的大事情。
據(jù)應(yīng)急管理部官方消息，截至2020年9月3日，進入主汛期(6月1日)以來，全國有751條河流發(fā)生超警以上洪水，長江、黃河、淮河、珠江、太湖等大江大河大湖共發(fā)生18次編號洪水，長江、太湖發(fā)生流域性大洪水，其中長江上游發(fā)生特大洪水，淮河發(fā)生流域性較大洪水。全國28個省份遭受影響，共有7047.1萬人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤人口271人。洪澇災(zāi)害持續(xù)時間長，直接經(jīng)濟損失2143.1億元。
彼時，災(zāi)害發(fā)生后，各基金會迅速為水災(zāi)啟動網(wǎng)絡(luò)募捐，不過與往常不同的是，籌款很不理想。中國紅十字基金會20天僅籌款2000元的消息在當(dāng)時一度引發(fā)熱議。
有業(yè)內(nèi)人士分析道，公眾是否參與捐贈直接與社會對相關(guān)事件關(guān)注程度有關(guān)。2020年年初的新冠疫情占據(jù)了社會大部分捐贈熱情和財力。而且在疫情影響下，無論是企業(yè)還是個人，經(jīng)濟狀況都受到一定影響，捐贈陷入疲態(tài)是正常的。
一年之后，河南暴雨災(zāi)害發(fā)生，與去年大范圍洪澇災(zāi)害相比，社會捐贈情況不可同日而語。
北京感恩公益基金會理事長周健認(rèn)為，嚴(yán)格意義上講，鄭州此次因暴雨引發(fā)的災(zāi)害更應(yīng)該歸于城市內(nèi)澇。“城市內(nèi)澇屬于‘點’災(zāi)，而非區(qū)域性災(zāi)害，一般來得急，退得也相對較快。鄭州內(nèi)澇在短時間內(nèi)迅速發(fā)生，破壞力非常強，在網(wǎng)絡(luò)渠道得到廣泛傳播，引發(fā)了公眾強烈的情感共鳴。在這種情緒的引導(dǎo)下，社會捐贈熱情如此高漲也不難理解。”周健說。
企業(yè)捐贈額的飆升，凸顯了在困難關(guān)頭企業(yè)的社會責(zé)任感，但在感動之余，一位不愿具名的專家指出，一定程度上講，社會輿論也給了企業(yè)一定壓力。“許多人用是否捐錢以及捐多少來判斷一個企業(yè)是否是‘好’企業(yè)。當(dāng)捐錢成為一股潮流，哪個企業(yè)不捐自然會引起關(guān)注。”
善款要用在“刀刃”上
在關(guān)心哪家企業(yè)捐多少錢之后，“錢究竟花在哪兒了”是不少人關(guān)注的另一焦點。
7月22日，民政部發(fā)布通知要求加強對慈善組織的指導(dǎo)和督促，確保捐贈資金、物資及時足額發(fā)放，做好信息公開。
作為河南本地接收社會捐贈較多的慈善組織，河南省慈善總會在接受捐贈后已進行多次公示。據(jù)了解，截至7月23日20時，河南省慈善總會已收到社會各界抗洪救災(zāi)捐款26.64億元，現(xiàn)已分兩批安排撥付，總計撥付金額17.98億元。
“資金量大不是問題，重要的是怎么用。”北京荷風(fēng)藝術(shù)基金會高級顧問夏彧歆說，“據(jù)我觀察，當(dāng)前部分企業(yè)在說明捐贈資金用途時并沒有明確說明跟一線哪家機構(gòu)或者哪個慈善組織合作。這是需要企業(yè)在后續(xù)及時做說明的，也就是(承諾)捐贈的資金去向要清晰明確，要讓社會公眾知曉，主動接受監(jiān)督。”
騰訊在此次災(zāi)害中反應(yīng)較快。7月21日凌晨緊急宣布捐贈1億元。同日，為盡快落實捐贈資金使用，騰訊基金會根據(jù)救災(zāi)一線需求，聯(lián)合10家慈善組織，共同確定首期8100萬捐贈資金的使用方向。
周健認(rèn)為，善款的使用是否科學(xué)合理是捐贈之后最重要問題。“無論是哪次災(zāi)害發(fā)生，善款一般都被用于物資供給、現(xiàn)場救援、群眾安置災(zāi)后重建以及受災(zāi)群眾幫扶等方向。但其實，因為每次災(zāi)害不同，資源需求也會千差萬別。”
周健指出，在救災(zāi)時，災(zāi)區(qū)外的救援力量可能會因為信息差，忽視一線真正需求或者出現(xiàn)同類資源大量涌入的情況。而在災(zāi)后重建以及受災(zāi)群眾幫扶時期，也常常會面臨新的問題，例如，如何判定誰是困難群眾?幫扶的標(biāo)準(zhǔn)又是多少?稍有不慎都會引起善款的使用不當(dāng)，進而影響整個行業(yè)的聲譽。
有業(yè)內(nèi)人士對此次捐贈資金的使用規(guī)劃表達自身看法。在她看來，資金使用規(guī)劃需要耐心對待，按照實際需求分配資金，切忌為追求執(zhí)行速度而造成的過度反應(yīng)與資源浪費。她認(rèn)為，災(zāi)害響應(yīng)與管理領(lǐng)域常年存在認(rèn)知不對稱的問題。普通公眾往往會認(rèn)為災(zāi)害救援最需要的是資金，而對資金的使用速度施加一定輿論壓力，大量資金耗費在緊急救援階段，而忽視了其他階段的實際需求。
