國(guó)家反壟斷局成立了!
11月18日，國(guó)家反壟斷局在北京正式掛牌。這是繼國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家疾病控制局之后，今年國(guó)務(wù)院新組建的第三個(gè)副部級(jí)國(guó)家局。
2021年無(wú)疑是反壟斷“大年”。從“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”被確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一，到阿里、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因壟斷行為被開(kāi)出天價(jià)罰單，國(guó)家反壟斷局的掛牌也給反壟斷工作添上濃墨重彩的一筆，為市場(chǎng)營(yíng)造更公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
那么，國(guó)家反壟斷局正式掛牌意味著什么?具體有何變化?對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展有何意義?
從多頭執(zhí)法到權(quán)職統(tǒng)一
《中華人民共和國(guó)反壟斷法》于2008年8月1日生效。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。2008年9月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。
直到2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，反壟斷執(zhí)法工作在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由反壟斷局、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國(guó)家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局三個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但存在多頭執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。
2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局成為專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，同時(shí)承辦國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。
國(guó)家反壟斷局為新成立的國(guó)家局，據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局官網(wǎng)介紹，反壟斷局，擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實(shí)施反壟斷執(zhí)法工作，承擔(dān)指導(dǎo)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作;組織指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作;承擔(dān)反壟斷執(zhí)法國(guó)際合作與交流工作;承辦國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。
多位專家表示，成立國(guó)家反壟斷局，意味著中國(guó)政府對(duì)反壟斷事業(yè)更加重視，職能更加突出，地位更加提升。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、全面深化改革漸漸邁入深水區(qū)，壟斷案件將日益復(fù)雜，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也將與科技巨頭、跨國(guó)公司、國(guó)有企業(yè)等深度博弈，這對(duì)反壟斷執(zhí)法的資源和專業(yè)性提出了更高的要求。
反壟斷工作“大年”
國(guó)家反壟斷局的掛牌成立，使2021年作為反壟斷“大年”的重量級(jí)更進(jìn)一步。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)主體總量已突破1.5億戶，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要意義更加凸顯。
在2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”被確定為2021年要抓好的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。4月22日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議將2020年定義為“反壟斷工作具有標(biāo)志性意義的一年”。會(huì)議明確，2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是反壟斷工作“大年”。
強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為的執(zhí)法是今年反壟斷工作的重點(diǎn)，“天價(jià)罰單”頻現(xiàn)。4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局作出行政處罰決定，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止濫用市場(chǎng)支配地位行為，并處182.28億元罰款;10月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，處34.42億元罰款。
一系列新問(wèn)題也給當(dāng)下的反壟斷催生了新的需求。像在市場(chǎng)中積怨多年的平臺(tái)企業(yè)“二選一”問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)問(wèn)題，以及剛剛冒頭的社區(qū)團(tuán)購(gòu)傾銷問(wèn)題、大數(shù)據(jù)殺熟問(wèn)題，就需要進(jìn)行更為細(xì)分的監(jiān)管。故而，面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境、日益重要的公共利益、日益緊迫的執(zhí)法任務(wù)以及日益提高的執(zhí)法難度，成立一個(gè)更為持中、專業(yè)、權(quán)威，并且可以獨(dú)立對(duì)外的反壟斷執(zhí)法主體，可謂眾望所歸。
北京斐石律師事務(wù)所管理合伙人周照峰提到，不僅是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頻現(xiàn)反壟斷執(zhí)法，各行各業(yè)都面臨著挑戰(zhàn)和問(wèn)題。我們工作中遇到的很多企業(yè)，其實(shí)對(duì)于反壟斷、合規(guī)的意識(shí)很弱，相關(guān)普法工作還應(yīng)該推進(jìn)。有何重要意義
當(dāng)前是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球處于領(lǐng)先地位，同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷案件也是全球公認(rèn)最具復(fù)雜性的。
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇表示，國(guó)家反壟斷局正式掛牌成立，是中國(guó)反壟斷執(zhí)法體制的一次重大改革與進(jìn)步，為中國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，國(guó)家反壟斷局的成立也是緊跟全球反壟斷的發(fā)展趨勢(shì)。黃勇指出，美國(guó)、歐盟等全球較早的反壟斷法域，已擁有多年實(shí)施反壟斷法的歷史，并設(shè)立了獨(dú)立、龐大、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。以美國(guó)為例，美國(guó)聯(lián)邦政府的反壟斷編制近千人，足以有效應(yīng)對(duì)各種規(guī)模的企業(yè)。相比之下，中國(guó)反壟斷執(zhí)法還承載著強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等特殊使命，擁有強(qiáng)大、權(quán)威、高效、專業(yè)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也能使中國(guó)反壟斷執(zhí)法未來(lái)在博弈過(guò)程中，占據(jù)更加主動(dòng)的有利地位。
其次，國(guó)家反壟斷局的成立亦是為了及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題的重要部署。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)室主任、研究員郭麗巖表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“繁榮”與“有序”相輔相成，僅有所謂自由競(jìng)爭(zhēng)而無(wú)監(jiān)管規(guī)范，任何“繁榮”都不可能持續(xù)。監(jiān)管是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重要政府職能，也是優(yōu)化資源配置與維護(hù)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)制度條件。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，將為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，給廣大中小微民營(yíng)企業(yè)釋放更多要素資源與市場(chǎng)空間，促進(jìn)其更高質(zhì)量發(fā)展，從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能。
總之，我們相信和期待國(guó)家反壟斷局的成立，將致力于減少個(gè)別市場(chǎng)勢(shì)力造成的扭曲，讓市場(chǎng)在資源配置中更好起到?jīng)Q定性作用，從而為各類主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境，最終進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕。
