在2021年4月，河南《關于推進中國(河南)自由貿易試驗區深化改革創新打造新時代制度型開放高地的意見》中，首次將“積極爭取設立河南自貿試驗區擴展區域”寫到了公開文件之中。
時隔一年，自貿區擴區話題，再次成為大家關注的對象。河南為何期望將自貿試驗區擴區?擴區與不擴區有多大不同?
A
河南為何期望將自貿試驗區擴區?
河南中原創新發展研究院院長喻新安
更利于“四路協同”
河南中原創新發展研究院院長喻新安提到，河南自貿試驗區在當初設立時，沒有涵蓋鄭州航空港綜合實驗區，應該說這是一個歷史的遺憾。
“現在申請把鄭州航空港綜合實驗區核心區域增設進去，實際上是一種補救辦法。”喻新安說，國家設立自貿區，目的是從國家層面，分別從東西南北不同維度、對開放發展進行一種壓力測試。對河南自貿試驗區鄭州片區的壓力測試，重點是如何發揮其綜合交通優勢，在制度創新、規則完善上，破除不利于開放發展的體制和機制障礙。
他提到，河南在公路、鐵路、航空上有綜合交通優勢，尤其是航空優勢幾年前就已經顯現出來。鄭州航空港綜合實驗區是我國首個國家級航空港經濟實驗區，理所應當被納入到自貿試驗區的區域范圍內。如果將鄭州航空港實驗區與河南自貿試驗區建設貫通起來，將更利于“四路協同”。
喻新安認為，航空港區若納入自貿區，對于做大做強鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”戰略推進，拉動中部經濟發展，乃至對全國航空通道之間的聯系，都非常有意義。
喻新安認為，鄭州代表中西部地區的開放發展，通過壓力測試能夠進一步完善開放上的機制和體制創新，實現“有破有立、有立有破”的效果。同時，鄭州也能夠更好地帶動河南，乃至中部地區、中西部地區的經濟發展。另外從時間來說，在國內國際雙循環相互促進的大格局下，河南自貿試驗區擴區的訴求迫切且時間非常緊迫。
B
擴區與不擴區有多大不同?
商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明
擴區是一種硬復制，不擴區是軟復制
在商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明看來，自貿試驗區更多的是強調其創新，更像是一種試驗。
“相當于我們的試驗田，涉及試驗田就有各種的作物品種。”白明說，實際上，制度創新也應當因地制宜，不是一個模子，在不同的地方有不同的類型。
他舉例說，上海進行了制度創新，但未必適合中西部;即便是中西部的制度創新，中部和西部也有不同。在河南省內不同的地方，制度創新也有不同之處。
河南自貿試驗區涵蓋三個片區，分別是鄭州片區、洛陽片區、開封片區。白明將自貿試驗區剛開始申報成功時的一段時間，形容為“小步快跑”。
“如果條件成熟，其他的區域確實需要自貿區，適當擴區也未嘗不可。”白明說，實際上擴區的訴求，是對制度創新的訴求，而不完全是期盼政策優惠。如果現有的自貿試驗區，已經試驗成功的做法、制度，可以推廣復制到其他區域，從這方面來說無論擴區與否都行。
白明認為，擴區，是一種硬復制;不擴區，是軟復制，可也要復制，當將自貿試驗區的優秀經驗、做法，進行推廣復制。
白明也提到，在跨境電商方面，鄭州航空港綜合實驗區發揮了巨大作用。在全國開通的國際貨運航班上，鄭州走在前列。“如果能夠給予鄭州航空港區更多制度創新的權限，它的發展勢頭會更好。”白明說。
白明認為，河南的空港影響力，不亞于中歐班列。從全國來看，能與鄭州航空經濟，尤其是貨運上相提并論的對手不多。
“河南自貿試驗區是否擴區，目前還沒有明確的答案，當綜合考慮多方面因素。”白明說，如果河南自貿試驗區擴區，可以深度發揮空港的作用。河南可以積極探索、創造條件，努力爭取擴區。
C
企業為何需要更高水平的開放平臺?
中國國際經濟交流中心創新發展研究所處長、研究員梅冠群
自貿區是全要素、全產業鏈開放
中國國際經濟交流中心創新發展研究所處長、研究員梅冠群認為，無論是從將鄭州航空港綜合實驗區打造成為更高水平的開放平臺來看，還是從其區域內產業發展業態的訴求來看，都需要自貿區的政策進一步支持。
梅冠群認為，現在產業已經發展到一定階段，需要將自貿區的面積擴展。
對于開放型企業、國際進出口企業、國際供應鏈企業集聚較強的區域來說，自貿區便利的跨境資金流動、國際人員流動等優勢就十分有吸引力。
他舉例說，自貿區可設特殊的金融賬戶類別——FT賬戶，這相當于一個離岸賬戶。企業有了這個賬戶，跨境結算就更加便利。
他還提到，現在不少自貿區在啟動國際人才港建設，通過便捷化的簽證政策，讓更高水平的專家進出便利，進而利于當地發展高端研發人才。
另外，自貿區的數據跨境流動政策，也利于當地發展數字貿易產業和服務外包產業。
“自貿區在開放政策上比綜保區更高，不只涵蓋跨境貨物流動，它是全要素、全產業鏈的開放。”梅冠群說。
梅冠群提到，不只是面積的擴，還有對產業賦能。比如當前鄭州航空港綜合實驗區的跨境電商、生物醫藥等新業態進一步發展，需要更多的政策進行支撐。
“要考慮將原來的自貿區方案升級。”梅冠群說，核心詞是“擴區、升級、賦能”6個字。
擴區是范圍的擴，升級是跨境的貨物、服務、要素都是便利化的，賦能是吸引高端的產業、業態入駐，培育發展新的經濟業態，最終促進當地產業的升級。(頂端新聞·河南商報首席記者楊桂芳)
