《經濟參考報》記者近日在浙江臨海市調研發現，該市一邊提出抓“六穩”促“六保”，一邊卻對一個按正常程序申報、能夠帶動上萬人就業的民生項目百般阻撓。市里多個行政部門全方位查找項目問題，企業人員遭輪番傳喚詢問，或被迫四處奔逃申訴，或被刑拘，項目叫停同時殃及數千經營者。

8月15日，記者實地探訪這個業已建成、即將開業卻遭遇封殺的大型農副產品冷鏈保鮮物流批發市場，只見大門被數位執法人員把守而無法正常出入，偌大的交易場區空無一人，各類器材和施工材料散落地上、一片狼藉。當地一些干部群眾對記者表示，一個促發展、穩就業、惠民生的好項目被關停，實在匪夷所思。

圖為臨海市出動200多執法人員拆除河馬集市僅為50平米的傳達室和1000多平米的遮陽棚 記者王文志攝

企業項目曾獲政府支持

彪馬集團是臨海市一家生產農用車的民營企業，曾連續七年躋身“全國民營企業500強”。為了順應國家產業政策，公司決定停止生產農用車，利用區位和企業土地存量資產優勢，投數億元對現有廠房設施進行改造，創辦農副產品冷鏈物流一級批發市場——河馬集市，目標是打造輻射長三角，覆蓋農貿、農旅、冷鏈、冷庫及智慧農博等產業的超大型流通綜合體。

臨海地處臺州市幾何中心，建設大型農副產品市場、打造“民生臨海”商貿品牌，曾被寫入2016年和2017年臨海市政府工作報告，后因土地資源緊張未能付諸實施。從2019年開始，彪馬集團就河馬集市項目建設事宜與臨海市政府、大田街道辦和市直各有關部門多次進行溝通對接。

2019年底，臺州市委“不忘初心、牢記使命”主題教育臨海巡回指導組就保障和改善民生問題，專程到彪馬集團調研河馬集市項目建設。時任臺州市政協副主席、臨海主題教育巡回指導組組長鄭薦平對記者說，指導組曾建議臨海市大力支持、積極推進河馬集市項目。隨后，臨海市政府分管領導對河馬集市項目地塊進行實地考察，明確答復“此地塊可以興辦農貿市場。”

今年2月，河馬集市以浙江河馬農產品冷鏈物流有限公司(簡稱河馬公司)為市場主體，在臨海市市場監管局注冊登記并取得營業執照;7月3日完成建設項目環境影響登記備案;7月6日，河馬集市向臨海市自然資源和規劃局請求按照相關規定審批手續;7月7日完成項目立項備案。

據介紹，河馬集市項目規劃占地288畝，項目全部建成運營后，年交易量可達100萬噸、交易額約50億元，年上繳稅收超億元，農副產品基地直供預計可使本地“菜籃子”價格總體下降兩成左右。

今年7月初，河馬集市完成一期工程改造建設，投資7000多萬元建成冷鏈設施、消防設施、指揮調度中心、檢測中心、500噸消防水箱系統及消控中心等配套設施，同時建成1000個交易攤位面向全國招商，1000多農產品批發商入駐。

彪馬集團董事長沈邱建對《經濟參考報》記者說，河馬集市單個交易攤位平均約16平方米，一個攤位最少需用工三人，可直接吸納就業3000人以上;一期工程投入使用后，預計農副產品日吞吐量2.8萬噸，需使用大小運輸車上千輛，還可在種養殖業和保鮮、加工、運輸、貯藏、產地批發、配送、零售等環節等帶動數千人就業，加起來可解決上萬人就業問題。“二期工程1000個攤位及輔助設施計劃明年7月建成投入使用，可吸納和帶動更多勞動力就業。”

多部門“變臉”緊急叫停項目

備受各方關注的河馬集市原定今年7月20日試營業。7月13日晚，臨海市政府召集彪馬集團董事長沈邱建及河馬公司負責人，參加17個政府部門負責人與會的聯合約談。包括此前受理相關登記的市場監督管理局、自然資源和規劃局、發改委在內的各部門負責人逐一發言，異口同聲稱“河馬集市項目違法違規”。此次會議口頭宣布叫停河馬集市。

7月16日晚，臨海市大田街道辦和市自然資源和規劃局、市商務局、市市場監管局、市綜合行政執法局、市住建局等五個部門聯合在臨海政府網發布“告彪馬集團(河馬集市)全體商戶書”，宣布河馬集市為“違法違規項目”，并要求全市各級機關公務員在微信朋友圈轉發該通告兩次以上。據反映，市機關工作人員還逐一給進入河馬集市的客商打電話，鼓動、脅迫商戶集體退市。

7月17日上午6時許，臨海市公安局、市行政執法大隊、大田街道辦出動200多人，兩輛大卡車、四輛挖掘機、三輛大吊車、兩輛大客車聚集河馬集市，強行拆除一個初步認定違章的50平方米門房建筑和1000多平方米的遮陽棚。7月27日，臨海市公安局又成立以局長為組長的專案組，對河馬集市問題立案偵查。

7月28日，臨海市自然資源和規劃局才予以答復該項目7月6日的有關請示，答復表示6日的請示不屬于行政許可申請。

“從籌劃到即將開業的七個月里，河馬公司、彪馬集團都沒接到過該項目的書面叫停通知。”彪馬集團副總裁吳家好說，此前我們已經按照相關規定申報，卻在開業的前六天被政府口頭叫停，令人措手不及。

7月19日，臨海市召開河馬集市違法違規問題通報會，稱該項目涉嫌“改變土地用途、違規招商、廠房存有多處違法建筑及消防安全等多方面問題被有關部門叫停”。臨海市委主要領導在會上強調，“當下全力抓好‘六穩’‘六保’工作的決心是堅決的”，但“全市各級各部門要提高站位”，“全方位妥善處置河馬集市違法違規項目”。

《經濟參考報》記者了解到，進入河馬集市經營的商戶，不少人借貸高額資金在生產基地承包蔬菜大田和大棚，多的有上百畝，有的建立了大型冷庫，他們從山東、河北、甘肅、安徽等地調運的農副產品也正按期陸續進入河馬集市。視頻資料顯示，7月19日凌晨，30多個商戶從全國多地組織的38輛大貨車裝載上千噸蔬菜，進入臨海市時被攔截。多名商戶告訴記者，此前他們曾要求臨海政府部門出具不允許河馬集市開業的正式文書，最終卻只有口頭通知。

“我在河馬集市承包10個攤位，借款100多萬新上了大型冷庫，現在突然不讓干了，不知道外債該怎么還。”一位來自山東的商戶說，千里迢迢運來的蔬菜、水果進不了市場，只能在太陽底下暴曬，臨海官方讓運回去，這些東西最終也將爛在車上。一些商戶告訴記者，有上百輛尚在來臨海途中的運菜大車得知消息，無奈之下緊急掉頭運往外地批發市場降價處理。

一份由50名河馬集市商戶聯合署名的求助信說，他們2000多人拖家帶口從全國各地來到臨海，投入不菲資金進入河馬集市經營，不料遭此無妄之災，欲哭無淚。

各執一詞　項目叫停引爭議

臨海市關注“河馬集市事件”的企業界人士對記者說，地方政府對河馬集市項目展開“顯微鏡”式“挑刺”，苛求到“潔癖”的程度，“雞蛋”里挑出的“骨頭”卻似是而非，無法令涉事企業信服。

其一，臨海市公告稱，河馬集市項目所在地塊為工業用地，被擅自改變用地性質籌辦市場，該地塊未納入農貿市場布局規劃，也未取得市場登記證。

而2014年《商務部等13部門關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見》明確要求，支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源興辦農產品市場。

關于河馬集市未取得市場登記證問題，按照2019年《優化營商環境條例》(國務院令722號)，全國實行統一的市場準入負面清單制度。河馬公司表示，其經營嚴格執行營業執照限定的范圍，且經營的行業、領域和業務不在國家負面清單之列，無需辦理市場登記證。

盡管2004年修訂的浙江省《浙江省商品交易市場管理條例》明確，市場舉辦者具有符合市、縣人民政府規定標準的商業用房和基礎配套設施的，可以憑相關證明文件向縣級以上工商行政管理部門申請市場名稱登記。但《經濟參考報》記者查閱發現，上述地方條例依據的國家工商局《商品交易市場登記管理辦法》因“不符合‘放管服’改革精神”已被廢止多年。

對上述問題，臨海市常務副市長胡新民對《經濟參考報》記者表示，中央的政策是導向性的，具體事項還是需要地方監管部門審批。此外，臨海市域總體規劃中并沒有相應的用地規劃。

其二，就“河馬集市廠房存在多處違法建筑及消防問題”，河馬公司解釋稱，其主體廠房上設置的遮陽棚僅為1000多平方米左右，且無立柱，另在廠區入口新建了面積僅為50平方米的傳達室。“確屬違章建筑的，我們愿意立即整改，何至于動用200多執法人員，給整個項目扣上‘違法違章’帽子并一棍子打死?”

對于消防設施問題，彪馬集團董秘辦主任陳海君表示，公司消防設施2011年已驗收合格，在改造為農產品批發市場時又投入800多萬元，安裝了先進的紅外智能水炮跟蹤消防系統。

2019年中辦、國辦《關于深化消防執法改革的意見》要求，簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管理，公眾聚集場所作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業。

企業負責人被要求“認罪悔過”

針對河馬集市項目問題，臨海市委市政府于7月14日至15日組成三個工作組，20多人進駐項目所在地大田街道，并設立指揮部。據反映，工作組輪番約談、詢問河馬公司除保安、保潔員以外的所有人員，共計40余人次。彪馬集團董秘辦副主任王瑜丹、河馬公司市場經營部部長羅軍對記者表示，約談、詢問方提供了現成文本的詢問筆錄、約談記錄，其中主要內容指向“沈邱建組織領導非法經營活動”，因此他們堅持不刪除此表述就拒絕簽字。

“我開的是菜市場，又不是開賭場，用得著公安局成立局長任組長的專案組當作頭等大事來偵辦?”　沈邱建無奈地向記者發問。

沈邱建開始四處奔走求告，向臺州市、浙江省領導發出求助信。據了解，7月23日、24日，省委省政府主要領導分別在沈邱建求助信上作出批示，要求著眼大局、妥善處置。

7月28日凌晨一點半，臨海市公安局以涉嫌虛構事實擾亂公共秩序為由，將河馬公司法人代表王麗珍傳喚至轄區派出所接受詢問;7月29日，該局以涉嫌非法經營罪對王麗珍刑事拘留。

據介紹，臨海市關停河馬集市后，被多次詢問的河馬公司營銷副總經理繆紅斌到山東濰坊市休假，臨海警方趕赴至濰坊市，于8月1日晚8點至凌晨2點，在該市濰城區亞朵酒店對繆紅斌進行審查詢問。次日下午2點到6點左右，繆紅斌再次接受臨海警方審查詢問。兩天后繆紅斌心臟病發作猝死。

8月15日晚，臨海一位市委常委及一位副市長代表市委市政府約談沈邱建，記者在現場見證了這次約談。其間一位副市長告知沈邱建，河馬公司涉嫌另一個罪名：假借上市公司之名進行“虛假廣告宣傳”。而彪馬公司提供的材料顯示，該公司分別與國內兩家業內知名上市企業簽訂了戰略合作協議，被授權進行營銷宣傳，并不構成“虛假廣告宣傳”。

當晚約談中，臨海市兩位領導數次要求沈邱建寫認罪書、悔過狀，稱“如果你有個好態度，我們可將王麗珍取保候審，下一步可以判緩刑，否則要判實刑。”其中一位副市長對沈邱建說，“不承認違法，承認違規總該是可以的。”沈邱建堅持認為河馬集市項目并無違法，如有違章愿接受處罰并積極整改。

傳聞禍起“拒絕土地收儲”

河馬集市被叫停，公司法人代表被抓捕，彪馬集團董事長沈邱建“岌岌可危”，在臨海市引得議論紛紛。當地知情人士對記者表示，如此難以收拾的局面，主要緣于沈邱建曾拒絕臨海市政府收儲彪馬集團廠區一宗200畝土地用于房地產開發的動議。

地處浙江東部沿海、長三角經濟圈南翼的臨海市，土地資源匱乏，人均土地僅0.3畝。而合計占地488畝的彪馬集團毗鄰市區主干道臨海大道，距離沈海高速臨海北出口僅三公里，區位優勢明顯。

《經濟參考報》記者調查發現，在臨海現任市委主要領導任內，土地財政表現搶眼。記者查閱相關信息發現，從2018年1月起至今，包括商住、教育等用途在內，臨海市共計出讓百余宗土地，面積6700余畝，土地出讓金總額近200億元。臨海市一位要求不具名的干部對記者透露，市委市政府要求今年完成土地出讓收入80億元。

上述知情人士稱，沈邱建拒絕土地收儲，是因為政府擬收儲地塊上的彪馬集團廠區一直在生產，其中平板半掛車生產至2019年底。“由于收儲協議未能達成，彪馬集團曾向省領導反應：一臨海市領導在三年前說，‘彪馬公司土地不讓政府收儲土地，以后它上新項目、辦其他企業，市里也要卡卡它’。”據稱，2018年底，臨海市國稅局、地稅局及臨海市行政執法局聯合對彪馬公司突擊進行專案稅務檢查，對該公司2015年至2018年生產經營及納稅申報、稅款繳納情況進行全面核查，十幾個人查了半個多月，未認定其存在偷稅漏稅問題。

法律界人士對《經濟參考報》記者表示，不論“河馬集市事件”是否因土地收儲和其他緣由而起，都不應動用行政力量和公權力將其整垮。和普律師事務所律師顏學剛認為，最高檢強調對民營企業的經營行為，法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規定的，不得以非法經營罪追究刑事責任。“同時必須嚴格按照法律和司法解釋，慎用刑法第二百二十五條第四項‘其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為’的兜底條款。”

中國政法大學譚秋桂教授接受記者采訪時說，落實好中央助企紓困政策，千方百計保住市場主體進而創造更多就業崗位，是“六保”“六穩”的應有之義，但不能低估一些積弊對于政策執行的干擾。應深入解剖“河馬集市事件”這只具有典型意義的“麻雀”，研究解決深層次問題的辦法，打通政策頂層設計與基層落實的“最后一公里”。(記者王文志　李金紅)